2023年6月30日，欧盟就《欧盟零毁林法案》（EU Deforestation Regulation ，简称EUDR）正式达成协议，禁止所有公司把与森林砍伐和森林退化有关的商品投放欧盟市场，或从欧盟出口这些商品。

首当其冲受到EUDR影响的天然橡胶生产商和轮胎制造商，对此予以了密切关注和高度重视。在18个月的过渡期内，企业该如何制定应对方案？本文对EUDR进行了深入解读和分析，并提出了中肯的建议。

一、EUDR是什么？

1. 背景介绍

EUDR直译为“欧盟毁林法案”，我国更习惯称其为“欧盟零毁林法案”。之所以出台这条法案，是欧盟认为，森林砍伐和森林退化是造成全球气候变化和生物多样性丧失这两大环境挑战的重要驱动因素。

据联合国粮食及农业组织（FAO）估计，1990年～2020 年，因砍伐而损失的森林面积达4.2亿公顷。全球在同一时期减少约1.78亿公顷的森林覆盖面积，相当于法国国土面积的3倍。

据政府间气候变化专门委员会（IPCC）估计，人为温室气体排放总量的23%来自农业、林业和其他土地用途，其构成是：约11%来自林业和其他土地用途——主要是森林砍伐，约12%来自畜牧业和化肥等农业生产的直接排放。

EUDR旨在通过促进零毁林产品的消费，减少欧盟对全球森林的影响，从而减少因森林砍伐造成的温室气体增加，并协助应对全球生物多样性丧失。

2. 涉及的商品或产品

该法案为相关的运营商（将特定商品或产品投放欧盟市场或从欧盟出口的组织），制定了强制性尽职调查规则，并将7种商品纳入监管范围，包括大豆、牛肉、棕榈油、木材、可可、咖啡和橡胶。

根据欧盟海关代码清单，法案规定了每类商品中，哪些产品包含在范围内。该清单还包括一些衍生产品，如皮革、巧克力和家具等。在默认情况下，这意味着不列入上述海关清单的产品或商品，将不受该法案监管。

3. 执行时间表

欧盟委员会、理事会和欧洲议会于2023年6月30日最终达成共识，法案开始生效，企业必须遵守法案的所有要求。

该法案设置了18个月的过渡期，到2024年12月29日止.

4. 禁令

只有在以下情况下，该法规中所含商品或产品，才能投放欧盟市场或从欧盟市场出口：与森林砍伐无关；已按照生产国的相关法律生产；包含在尽职调查声明中。

该法案规定，森林砍伐（含森林退化）的截止日期为2020年12月31日。换言之，2020年12月31日之后的商品不得产自于遭受森林砍伐（或森林退化）的土地。

5. 尽职调查要求

运营商有义务实施尽职调查制度，以避免采购与森林砍伐有关或未按照生产国相关法律生产的商品或产品。这是一项关键要求。

向欧盟市场投放或从欧盟市场出口相关商品的公司（法案定义为“运营商”），有义务实施该尽职调查，在投放欧盟市场或出口之前进行风险评估并减轻任何不可忽视的风险。

运营商必须每年尽可能广泛地公开报告（包括线上形式）其尽职调查，以及为确保遵守义务而采取的措施。

法案中被定义为“贸易商”的公司（交易已投放欧盟市场的商品的公司），负责在其供应链上（应要求向国家主管部门）存储和共享信息。然而，考虑到在供应链中的影响力，大型贸易商（非中小企业）也需要进行尽职调查。

6.严格的可追溯性和透明度义务

该法案规定，运营商有义务获取商品或产品生产地的地理定位坐标（所有地块的纬度和经度），或木制品的收获地，以及生产日期或时间范围。

7. 协助执法活动

欧盟委员会将开发风险评估或“国家基准”的中央数据库，这是该法案的新进展之一。该基准系统将根据森林砍伐相关的商品或产品，把不同国家指定为低风险、标准风险或高风险，以协助进行尽职调查和控制。

被欧盟委员会指定为“低风险”国家的运营商，将被允许“简化尽职调查”。这意味着他们将不再执行尽职调查过程中的第2步和第3 步，即风险评估和风险缓解。然而，运营商仍需进行尽职调查的第1步，即供应链信息收集，包括获取森林/ 农场生产地块的地理定位信息。

当局执行法规和进行检查的义务，也会因指定生产国的风险水平而有所不同。这意味着加强对“高风险”国家的监测，减少对“低风险”国家的监测。

此外，欧盟还将建立一个中央信息系统，以接收和记录运营商的尽职调查声明，作为通关申请的附件，随通关申请一起提交。该系统可供国家和海关当局访问，获取有关活跃在欧盟的运营商和贸易商的信息，同时提供一系列功能，如允许运营商注册、上传尽职调查声明并将其与海关申报链接，以及允许对运营商和相关商品或产品进行风险分析，以识别高风险货物等。

(文章来源：中国橡胶杂志)